國土資發(fā)〔2009〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

針對當前經濟形勢和土地市場運行變化情況，為進一步落實黨中央、國務院關于擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責，充分發(fā)揮地價政策在宏觀調控中的作用，部決定對《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》）實施政策進行適當調整?，F就有關問題通知如下：

一、市縣國土資源管理部門在工業(yè)用地出讓前應當按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508－2001）進行評估，根據土地估價結果、土地供應政策和最低價標準等集體決策、綜合確定出讓底價。

二、對各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)展產業(yè)是指各省（區(qū)、市）依據國家《產業(yè)結構調整指導目錄》制訂的本地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。用地集約是指項目建設用地容積率和建筑系數超過《關于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）所規(guī)定標準40%以上、投資強度增加10%以上。

三、以農、林、牧、漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執(zhí)行。農、林、牧、漁業(yè)產品初加工工業(yè)項目是指在產地對農、林、牧、漁業(yè)產品直接進行初次加工的項目，具體由各?。▍^(qū)、市）在《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大類范圍內按小類認定。

四、對中西部地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50%執(zhí)行。國有未利用地包括《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）中未列入耕地后備資源的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地。

五、工業(yè)項目按照本通知第二、三、四條規(guī)定擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

六、省級國土資源管理部門要根據本地實際盡快制定公布本?。▍^(qū)、市）的工業(yè)用地出讓最低價標準，對個別縣、市（區(qū)）基準地價末級地的平均土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和確實低于《標準》的，由省級國土資源管理部門根據本省（區(qū)、市）縣級行政單元總數，按照總數小于50的不超過5%，其它不超過3%的原則，控制擬調整縣、市（區(qū)）的數量，統籌組織測算、論證和平衡，提出明確意見并于2009年6月30日前報部備案后，可以按當地實際執(zhí)行最低價標準。各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄與按行業(yè)分類小類認定的農、林、牧、漁業(yè)產品初加工項目目錄需一并報部備案。逾期未備案的按《標準》執(zhí)行。

七、各地國土資源管理部門要加強對工業(yè)用地出讓的監(jiān)督管理，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統，及時掌握出讓價格等土地供應信息。對違反最低價標準相關實施政策、低于標準出讓工業(yè)用地的，要依法追究有關人員的法律責任。

中華人民共和國國土資源部

二〇〇九年五月十一日